曲政發(fā)〔2020〕18號(hào)
曲沃縣人民政府
關(guān)于印發(fā)曲沃縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《曲沃縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
曲沃縣人民政府
2020年11月16日
（此件公開發(fā)布）
曲沃縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，按照強(qiáng)基層、強(qiáng)治理、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保穩(wěn)定的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升基層治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見〉的通知》和《中共臨汾市委辦公室 臨汾市人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)臨汾市鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，特別是對(duì)山西提出的“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，依法調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支持。
（二）基本原則
注重規(guī)劃引領(lǐng)。按照鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理?xiàng)l件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史、習(xí)俗、人口狀況等因素，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，因地制宜，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核極，強(qiáng)化其綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。
服務(wù)人民群眾。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的思路，統(tǒng)籌完善鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)基本公共服務(wù)體系，加大交通、醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升服務(wù)質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)生活。
鞏固基層政權(quán)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)、降低成本、建強(qiáng)隊(duì)伍、激發(fā)活力、提升效能。推動(dòng)形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。
堅(jiān)持依法推進(jìn)。嚴(yán)格遵守行政區(qū)劃有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行重大行政決策程序，確保干部群眾人心穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)及任務(wù)
為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)效能，加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，采取鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的方式推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整工作，即撤銷北董鄉(xiāng)，設(shè)立北董鎮(zhèn)。調(diào)整后，北董鎮(zhèn)保留原北董鄉(xiāng)的行政區(qū)劃范圍不變，所轄行政村數(shù)量、名稱不變，鎮(zhèn)政府辦公駐地不變。
北董鄉(xiāng)基本情況：北董鄉(xiāng)位于曲沃縣東南部，鄉(xiāng)政府所在地北董村距縣城10公里，境域面積89.6平方公里，共有24個(gè)行政村，常住人口37005人，戶籍人口36943人，流動(dòng)人口62人，人口密度每平方千米412.3人，鄉(xiāng)政府駐地常住人口約2000余人。全鄉(xiāng)耕地面積6.5萬畝，上年農(nóng)民人均純收入16407元。該鄉(xiāng)有恒昌新型建材廠、勝利工貿(mào)、景明山泉、沃美飲品有限公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，有北董和下裴兩個(gè)小集市，旅游景區(qū)有詩經(jīng)山水風(fēng)景區(qū)等。
北董鄉(xiāng)共有北董和下裴兩個(gè)衛(wèi)生院，各行政村擁有村級(jí)衛(wèi)生室，基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)條件較好。轄區(qū)擁有1所初級(jí)中學(xué)，6所公辦小學(xué)，4所公辦幼兒園，教育事業(yè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施逐步健全，建設(shè)了文化廣場，配置了文化體育設(shè)施，設(shè)立了圖書室。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各村都實(shí)現(xiàn)了集中供水或村內(nèi)自行供水，飲水安全得到保障。大部分村埋設(shè)了污水管道，部分村建設(shè)了村級(jí)污水處理站。各村實(shí)現(xiàn)了“垃圾不落地”集中收集，并進(jìn)行了無害化處理，人居環(huán)境得到改善。北董鄉(xiāng)先后被列為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”“全國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范村鎮(zhèn)”。
三、實(shí)施步驟
調(diào)整工作于2020年10月份啟動(dòng)，至2020年11月底基本結(jié)束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作按照部署動(dòng)員、資料準(zhǔn)備、上報(bào)審核、組織實(shí)施四個(gè)步驟平穩(wěn)推進(jìn)。
（一）部署動(dòng)員階段（2020年10月20日——11月5日）。召開動(dòng)員部署會(huì)議，宣傳鄉(xiāng)改鎮(zhèn)目的意義、方法步驟、程序內(nèi)容，取得全縣群眾、各界人士和各級(jí)組織的支持、認(rèn)同和參與。北董鄉(xiāng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，廣泛開展調(diào)查摸底和征求意見建議工作，形成符合本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和特色的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)實(shí)施方案，取得廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作的支持和參與。
（二）資料準(zhǔn)備階段（2020年11月6日——11月15日）。北董鄉(xiāng)按照實(shí)施方案要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織召開各村黨員大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，由村“兩委”分別形成同意鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的意見，并按要求的報(bào)批程序、內(nèi)容、格式、份數(shù)等形成申報(bào)材料由鄉(xiāng)人民政府上報(bào)縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。縣直各有關(guān)部門也要按照方案要求，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告。
（三）上報(bào)審核階段（2020年11月16日——11月30日）。縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)北董鄉(xiāng)上報(bào)的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)請示及相關(guān)單位提交的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)告進(jìn)行審核，提出修改意見。審核結(jié)束后，報(bào)市行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（四）組織實(shí)施階段。根據(jù)省政府批復(fù)意見，細(xì)化落實(shí)措施，做好北董鎮(zhèn)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、證照牌章變更，人大、政府換屆選舉等具體事項(xiàng)，并積極開展宣傳解讀及輿情應(yīng)對(duì)、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等工作。鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作完成后，北董鎮(zhèn)要做好總結(jié)和立卷歸檔工作，將工作總結(jié)和相關(guān)資料上報(bào)縣行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，形成我縣鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完整檔案資料。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加快推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作，縣上成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的曲沃縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組（名單附后）。北董鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人任組長，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺履行好各自職責(zé)?？h行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，北董鄉(xiāng)和各相關(guān)部門主動(dòng)作為，明確重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)時(shí)限要求，確保順利實(shí)施。
（二）依法有序推進(jìn)
北董鄉(xiāng)要制定清晰的工作流程圖和時(shí)間表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和任務(wù)銷號(hào)制度，保證鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作有序推進(jìn)和按時(shí)完成。堅(jiān)持嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)格保密紀(jì)律，按照省、市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、同步推進(jìn)。堅(jiān)持“正面宣傳適度、輿情管控有力有效”的原則，建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳輿論工作，在全社會(huì)營造理解、支持和參與調(diào)整的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
樹牢底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿全過程。建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐一排查分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一明確應(yīng)對(duì)措施，因地制宜做好防范、應(yīng)對(duì)和處置工作。扎實(shí)做好群眾工作，確保在行政區(qū)劃調(diào)整期間，群眾思想穩(wěn)定。
（四）抓好督促落實(shí)
涉及鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的北董鄉(xiāng)、縣直相關(guān)部門建立報(bào)告制度，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告?？h鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問題。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)反映出來的問題及時(shí)梳理研究解決，確保區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
附件
曲沃縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組
組 長：楊保春（縣委書記）
吳 濱（縣委副書記、政府縣長）
副組長：李曉龍（縣委常委、組織部長、縣委黨校校長）
魏 波（政府副縣長）
成 員：鄭紅偉（政府辦主任）
薛建華（縣委組織部副部長、縣委黨建辦主任）
丁 磊（縣委宣傳部副部長、縣文旅局黨組書記）
胡文清（縣民政局局長）
楊切喜（縣委編辦主任）
李福群（縣發(fā)改局局長）
張 翔（縣工信局局長）
范輝軍（縣市場監(jiān)管局局長）
胡滿倉（縣人社局局長）
賈仕勛（縣教科局局長）
丁全保（縣財(cái)政局局長）
董懷武（縣衛(wèi)體局局長）
郭高潮（縣自然資源局局長）
武勇剛（縣住建局局長）
張永剛（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）
李建晉（縣交通局局長）
朱建宏（縣水利局局長）
侯居海（縣統(tǒng)計(jì)局局長）
鄭小麗 (縣文旅局局長)
趙益民（縣公安局副局長）
李普文（縣委黨史研究中心主任）
李俊杰（北董鄉(xiāng)黨委書記）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局。辦公室主任：胡文清（兼）。
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